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国务院办公厅 校外培训内容不得超出国家课程标
发表时间:2019-02-28

  五、强化监督管理

  (十八)强化问责考核。教育督导部门要加强对处所政府规范校外培训机构发展工作的督导评估,评估结果作为有关领导干部综合考察评估的重要参考。建立问责机制,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外负担过重,人民干部反映特别强烈的地方及相关责任人要进行严肃问责。规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担不力的县(区),不得申报义务教育基本均衡和优质平衡发展评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导告知书,限期整改。

  国办发〔2018〕80号

  面向中小学生的校外培训机构(以下简称校外培训机构)开展非学历教育培训是学校教育的填补,对于满足中小学生取舍性学习须要、培育发展兴趣专长、拓展综合素质领有积极作用。但近年来,一些校外培训机构违背教育法令和青少年成长发展法则,开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外负担过重,增加了家庭经济负担,破坏了良好的教育生态,社会反应强烈。为切实减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,经国务院批准,现提出如下看法。

  (十)完美日常监管。各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防备重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制,切实加强监管步队建设。教育部门负责查处未取得办学许可证守法经营的机构,并在做好办学许可证审批工作基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作,牵头组织校外培训市场综合执法;市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作;人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经同意面向中小学生开展培训的监管工作;机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;公安、应急管理、卫生、食品监管部门重点做好校外培训机构的平安、卫生、食物条件保障的监管工作;网信、文化、工业和信息化、广电部门在各自职责范围内配合教育部门做好线上教育监管工作。

  协同管理。强化省地(市)统筹,落实以县为主管理义务。树立健全工作协调机制,有关部门各司其职、分工配合,兼顾做好审批登记和监视治理,构成综合治理合力,确保踊跃稳当推进。

  国务院办公厅关于

  2018年8月6日          

  (十三)晋升教学质量。切实加强中小学师德师风建设,鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格按照国家宣布的课程打算、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程。各地教育部门要领导中小学校,依照学校管理有关标准对标研判、依标整改,严厉规范教育教学行为,努力提高教育教学品质,为切实减轻中小学生课外累赘发明条件。保持依法从严治教,对中小学校不遵照教学盘算、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并查究有关校长和教师的责任;对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、引导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,要严肃处理,直至撤消有关老师的先生资历。

  (十二)公布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批登记的,在政府网站上颁布校外培训机构的名单及重要信息,并依据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。各地可根据校外培训机构的设置和管理要求,建立负面清单。对已经审批登记,但有负面清单所列行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单;对未经批准登记、遵法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信誉信息公示系统,记于绝对应企业名下并依法公示。对非营利性校外培训机构的失信行为,根据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

  (八)践行诚实守信。校外培训机构应捕风捉影地制订招生简章、制作招生广告,向审批机关存案并向社会公示,自发接受监督。要当真履行服务许诺,杜绝培训内容名不符实。不得以暴力、威胁等手段强迫学生接收培训。要不断改进教育教学,进步培训品德,尽力提升培训对象满意度。

  国务院办公厅          

  四、规范培训行动

  三、依法审批登记

  (十五)做好课后服务。各地要发现条件、加大投入、完善政策,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,普遍建立弹性离校制度。中小学校要充分挖掘学校师资和校舍前提的潜力,并踊跃利用校外资源,充足发挥家长委员会的作用,努力开辟多种适合的途径,帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视线、增强实际,始终提高课后服务水平,可为个别学习有艰难的学生供应免费辅导。动摇防止课后服务变相成为群体教养或补课。各地可根据课后服务性质,采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。有关局部在核定绩效工资总量时,应该恰当考虑学校跟单位发展课后服务因素;学校和单位在核定的绩效工资总量内,对加入课后服务的老师给予适当倾斜。设定服务性收费或代收费的,应当坚持成本补充和非营利准则,按有关规定由省级教诲部门和价格主管部门联合报省级公民政府鉴定后实行。中小学生是否参加课后服务,由学生和家长被迫决定,严禁各地以课后服务名义乱收费。

  二、明白设置标准

  (四)遵守基本要求。各地标准必须达到以下基本恳求。场所条件方面,校外培训机构必须有合乎保险条件的固定场合,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散;必须吻合国家对消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。通过为参训对象购买人身保险保险等必要方法,防范和化解安全事变危险。师资条件方面,校外培训机构必须有相对牢固的师资队伍,不得聘任中小学在职先生。所聘从事培训工作的人员必须按照宪法和法律,热爱教育事业,存在良好的思维品德和相应的培训才干;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科常识培训的教师应具备相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘请合同、劳动合同或劳务协议。聘用外籍人员须符合国家有关划定。治理条件方面,校外培训机构必须坚持和增强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保正确的办学方向。必须有标准的章程和相应的管理轨制,清楚培训宗旨、业务范围、议事决定机制、资金管理、保障条件和服务承诺等。

  (十九)重视宣传领导。各地要通过多种途径加强政策宣传解读,使改革精力、政策要义妇孺皆知,形成良好社会氛围。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,促进家长建立准确的教育观点、成才观点,不盲目攀比,科学意识并切实减轻学生过重的课外包袱。对表现突出的校外培训机构给予宣扬,勾引校外培训机构加强社会任务担当,强化自我约束,树破良好社会形象。

  (九)规范收费管理。严格履行国家对于财务与资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的用度。各地教育部门要加强与金融部门的配合,探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等办法加强对培训机构资金的监管。培训机构收费名目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的名目和标准外收取其余费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。对于培训对象未实现的培训课程,有关退麻烦宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。

  (七)细化培训安排。校外培训机构发展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科常识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教导部分备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国度课程尺度,培训班次必需与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时光不得跟当地中小学校教养时间相抵牾,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

  (五)确保障照齐全。校外培训机构必须经审批取得办学容许证后,登记获得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同),才华开展培训。已取得办学允许证和营业执照的,如不相符设置标准,应当按标准请求整改,整改不到位的要依法取消办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。

  (六)严格审批登记。校外培训机构审批登记履行属地化管理。县级教育部门负责审批颁发办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文明传播等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在统一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。中小学校不得举行或参与举办校外培训机构。

  (十四)严明入学纪律。严正中小学招生入学工作纪律,坚定制止中小学校与校外培训机构结合招生,坚决查处将校外培训机构培训成果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法查究有关学校、校外培训机构和相关职员责任。

  (十一)落实年检年报制度。县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理措施,认真组织开展年检和年度报告公示工作。在境外上市的校外培训机构向境外公开表露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的常设讲演等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息暴露平台)向境内同步公然、接受监督。对经年检和年报公示信息抽查检讨创造校外培训机构瞒哄实情、平心而论、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度呈文的,要依法依规严肃处置,直至撤消办学许可证,追究有关人员的法律责任。

  六、提高中小学育人才能

  分类管理。鼓励发展以培养中小学生兴致爱好、翻新精神和实际能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的举动。

  (二)根本准则。

  各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

  (三)判断设置标准。省级教育部门要会同有关部门,联合本地实际,研究制订校外培训机构设置的具体标准;省域内各地市差距大的,可授权地市级教育部门会同当地有关部门制订,并向省级教育部门及有关部门备案。

  (十六)健全工作机制。各地要切实提高思惟意识,将规范校外培训机构发展纳入主要议事日程。建立由教育部门牵头、有关部门参加的联席会议制度,制定详细的工作计划,细化分工、压实责任、大力推进。及时总结教训,研讨新情形、新问题,精益求精政策措施。充散施展相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。器重多方联动,发展社区功效,加强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需要,造成学校、家庭、社会育人协力。

  依法规范。依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项管理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相干运动,自发维护中小学生及家长合法权力。

  一、总体要求

  (一)指导思维。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指点,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,以增进中小学生身心健康发展为落脚点,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民民众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,造成校内外协同育人的良好局面。

责任编辑:霍宇昂

  七、加强组织引导

  综合施策。统筹学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训行为,又同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极推动家长转变教育观念,做到标本兼治、务求实效。

  (此件公开发布)

  标准校外培训机构发展的见解

  (十七)做实专项治理。各地要开展好校外培训机构专项管理工作,进行全面摸排,认真建破工作台账,完善分类管理,对存在问题的培训机构一一整改到位。要加大工作督促领导力度,通过开展自查、交叉检查、专项督查等方式,确保专项管理取得实际功能。

 

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